China anuncia o maior programa de bonés e comércio do mundo.
Por Bobby Magill.
Publicado em 25 de setembro de 2015.
O presidente chinês, Xi Jinping, anunciou sexta-feira que a China irá desenvolver um sistema de comércio de carbono como forma de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa do país.
O anúncio, feito em conjunto com o presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, chega enquanto ambos os países se preparam para um acordo global de emissões de carbono nas negociações climáticas de Paris, em dezembro. Os EUA e a China são as principais nações emissoras de gases de efeito estufa no mundo.
A poluição por carbono de fábricas e outras indústrias na China é o alvo do programa de limitação e comércio do país, anunciado sexta-feira.
A China planeja lançar o maior programa de comércio de emissões do mundo em 2017, criando um mercado de carbono para geração de energia elétrica, aço, cimento e outras indústrias que produzem a maior parte das emissões de gases de efeito estufa do país. O programa pretende complementar o Plano de Energia Limpa do governo Obama, que foi finalizado em agosto e tem como objetivo reduzir as emissões de carbono das usinas elétricas em 32% abaixo dos níveis de 2005 até 2030.
"Eu emiti o nosso Plano de Energia Limpa para reduzir as emissões de carbono da América, & rdquo; Obama disse em uma entrevista coletiva na Casa Branca. "A China iniciará um sistema de limitação e comércio baseado no mercado para limitar as emissões de alguns de seus maiores setores".
Ele disse que as duas nações estão apresentando “nossa visão ambiciosa”. sobre a mudança climática, para que tanto os EUA quanto a China possam liderar o caminho para que outras nações cheguem a um acordo climático em Paris, em dezembro.
Xi também anunciou uma abordagem de despacho verde & rdquo; por seu fornecimento de energia elétrica como estratégia para atingir a meta do país de produzir 20% de sua eletricidade a partir de fontes renováveis até 2030.
& ldquo; & rsquo; expedição verde & rsquo; O sistema priorizará a geração de energia a partir de recursos renováveis, e estabelecerá diretrizes para aceitar a eletricidade primeiramente dos geradores mais eficientes e menos poluentes de combustíveis fósseis, & ndash; os presidentes & rsquo; declaração conjunta diz.
Essa abordagem reduzirá a necessidade de energia com alto teor de carbono, como o carvão, e incentivará o uso de mais energia solar e eólica, de acordo com o comunicado. Finalmente, a China anunciou que usará US $ 3,1 bilhões para ajudar os países em desenvolvimento a combater as mudanças climáticas.
& ldquo; Hoje, a China & mdash; um dos maiores provedores de financiamento público para infra-estrutura em todo o mundo & mdash; concordaram em trabalhar no sentido de controlar rigorosamente o investimento público que flui para projetos com alta poluição e emissões de carbono, tanto a nível nacional e internacional, & rdquo; disse a declaração.
Em junho, a China enviou sua promessa às Nações Unidas para o pico de suas emissões de gases causadores do efeito estufa até 2030, uma meta estabelecida em um acordo bilateral em 2014. A promessa também disse que a China planeja reduzir sua intensidade de emissões em até 65%, dobrando sua vento atual e quase quadruplicando sua capacidade de geração de energia solar até 2020.
O parque eólico de Tangshanpeng na China.
Andrew Steer, presidente do World Resources Institute, uma entidade global de pesquisa sobre recursos naturais, disse em um comunicado que o anúncio de sexta-feira estabelece uma pedra fundamental para um acordo climático global em Paris em dezembro.
& ldquo; Estes dois países encontraram um terreno comum sobre os três elementos mais críticos de um acordo forte em Paris: um objetivo de longo prazo para a transição para uma economia de baixo carbono neste século, criação de um processo que aumenta a ambição ao longo do tempo; e um sistema transparente que incutirá a confiança de que os países cumprirão seus compromissos ", Steer disse.
O anúncio da China desagradou alguns grupos ambientais, no entanto.
& ldquo; O movimento relatado pela China para promulgar um programa de cap-and-trade para as emissões de carbono não começará a resolver a nossa crise climática, & rdquo; Wenonah Hauter, diretora-executiva da Food and Water Watch, disse em um comunicado. & ldquo; Através de um sistema de & lsquo; créditos & rsquo; e as compensações duvidosas e inverificáveis, os programas de cap-and-trade essencialmente criam uma mercadoria a partir da poluição, permitindo que as empresas financeiras lucrem com as indústrias poluidoras.
Os novos planos da China para um sistema de capitalização e comércio só podem funcionar.
E a recente desaceleração econômica do país pode realmente ajudar.
Embora seja fácil descartar a nova política de limites e de comércio da China como um Band-Aid parcial sobre a hemorragia das emissões de carbono chinesas & # 8212; ou como destinado a definhar por causa de dados de emissões chinesas pobres, fraca aplicação de regras, corrupção e fracas instituições de mercado & # 8212; O momento não poderia ter sido melhor. Anunciado pelo presidente chinês Xi Jinping na Casa Branca em 25 de setembro, o plano da China é lançar um sistema nacional de comércio de emissões em 2017, cobrindo setores importantes como geração de energia, ferro e aço, produtos químicos, materiais de construção, fabricação de papel e não-ferrosos. metais. As diretrizes políticas do topo em Pequim estão se combinando com a recente recessão econômica da China para produzir uma probabilidade muito maior de que a China consiga criar um mercado de limite e comércio que faça a diferença. Experiências anteriores em sistemas de comércio de emissões (ETS) na China certamente foram difíceis. Mas este poderia ser diferente.
Primeiro, um sistema energético em rápido crescimento muitas vezes deixa aos legisladores chineses pouco espaço para experiências quando o governo está simplesmente tentando manter as luzes acesas e os preços de energia subjacentes estão altos. O medo da instabilidade da grade, da volatilidade dos preços e de curvas de demanda mais dinâmicas dificultaram a ampliação de muitas das reformas anteriores de energia do lado da demanda, os esforços de conservação, esquemas de comércio de emissões e outras iniciativas. Além disso, a alta demanda e os altos preços dos combustíveis levaram a uma grande diferença entre os preços mais baixos subsidiados pelo Estado para itens como energia elétrica e a maior taxa de mercado liberalizada resultante de experimentos. Em contraste, a recente desaceleração econômica para cerca de sete por cento do crescimento do PIB ea queda nos preços dos combustíveis diminuíram essa lacuna e permitiram reformas como reformas de preços de energia em mercados críticos como a cidade de Shenzhen, onde os altos preços da energia serão reduzidos. Essa sala respiratória no sistema de energia é importante para os esquemas de comércio de emissões, os quais, por design, procuram colocar um preço nas emissões e, portanto, elevam os custos para refletir os custos sociais.
Segundo, a inclusão estratégica de um fundo de US $ 3,1 bilhões para ajudar os países em desenvolvimento na luta contra a mudança climática, também anunciada em 25 de setembro, sinaliza uma mudança psicológica crescente e importante entre os formuladores de políticas chineses. Fornecer fundos, mesmo que limitados, afasta-se de uma abordagem da “era de Copenhague” em que um bloco de países em desenvolvimento frequentemente colocava a China como líder nas negociações sobre o clima, argumentando que a tecnologia de mitigação climática e os fundos de infra-estrutura deveriam o mundo em desenvolvimento. Em vez disso, a China está se comprometendo a financiar os esforços climáticos no próprio mundo, rompendo com essa dinâmica de negociação improdutiva.
Talvez mais importante, a iniciativa da China tem implicações para a legislação climática doméstica norte-americana. O recente anúncio de limite e comércio de Pequim enfraquece diretamente os formuladores de políticas dos EUA, que há muito argumentam que a participação da China na política de mitigação climática é um pré-requisito para a ação dos EUA nessa arena. Com a China tentando abranger maiores setores de sua economia industrial na política de carbono, os Estados Unidos terão mais dificuldade em não seguir o exemplo e, ao contrário, devem expandir-se para além das ações que cobrem apenas o setor de energia nacional.
A negociação de qualquer mercadoria requer compradores e vendedores. O crescimento econômico acelerado limitou a oferta de vendedores de tentativas chinesas anteriores de iniciar os mercados regionais de dióxido de enxofre e, mais recentemente, os mercados-piloto de dióxido de carbono. Com os geradores de energia tentando acompanhar a demanda, poucos estavam em posição de ter créditos de emissões excedentes para vender. O resultado foi empolado, negociações forçadas com apenas valor simbólico. Com a desaceleração do crescimento econômico, a frota expandida da China de usinas de energia mais eficientes e ativos renováveis, juntamente com a estagnação de usinas de ferro, aço e carvão, representam um número crescente de potenciais vendedores de crédito.
Para ter certeza, desafios significativos de contabilidade de carbono agora precisarão ser finalmente resolvidos, em vez de atrasados, e igualmente os problemas de governança de monitoramento, relatórios e verificação devem ser resolvidos. Medir o PIB na China provou ser bastante difícil, muito menos o conteúdo de carbono das diversas matérias-primas de carvão e as emissões em usos industriais fragmentados. O potencial de grande poder de mercado das empresas estatais (SOEs) em um mercado de carbono também é uma preocupação real, se as estatais com um custo de capital geralmente mais baixo competirem com empresas privadas que geralmente são pagas com um custo de capital mais alto. Há também soluções para esses desafios, incluindo limites de retenção. Todos esses são desafios bem-vindos, no entanto, dada a centralidade da política do governo nessas abordagens e a vontade política representada pela recente política adotada por Xi.
Embora o experimento de uma década de cap and trade tenha sido difícil, devemos ter em mente que os pilotos da China eram um mero conceito há cinco anos e foram lançados há dois anos. Esse impulso ocorreu durante um período sombrio de limitação e negociação, durante o qual os Estados Unidos não aprovaram uma política nacional de limite e comércio, a Austrália reverteu seu próprio plano de mercado de carbono e o mercado de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo da ONU entrou em colapso.
O movimento coordenado da China para reduzir as emissões através de uma negociação de crédito mais eficiente e um despacho de eletricidade mais eficiente precisarão se combinar com uma diplomacia internacional pró-ativa com os outros principais emissores. Os defensores da ação climática em todo o mundo estão depositando muita esperança na próxima conferência climática da COP21 em Paris, em dezembro. Felizmente, os líderes chineses a esse respeito também mudaram para uma postura mais ativa. Historicamente, os negociadores chineses eram frequentemente capturados entre as demandas de outras coalizões de países em desenvolvimento, como o “Grupo dos 77” focado no apoio a fundos de adaptação para emissores menores e as demandas das economias desenvolvidas para concentrar esforços e a maioria dos fundos para a mitigação climática. A própria China é bastante singular nesse aspecto, como grande emissora, com as duas cidades modernas do século 21 e as áreas e populações profundamente empobrecidas.
O financiamento do mundo desenvolvido para o mundo em desenvolvimento, na forma de fundos de transferência de tecnologia verde ou fundos de adaptação climática, foi um dos muitos pontos de discórdia entre a China e as partes dos EUA / UE. Aqui a China se transformou. O anúncio do presidente Xi do fundo de US $ 3,1 bilhões para ajudar nações em desenvolvimento, embora não particularmente grande, reflete a mesma mudança evidente na visita histórica do premier chinês Li Keqiang à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) no início deste verão. é o tipo de líder chinês. Li assinou a adesão da China ao Centro de Desenvolvimento da OCDE e programas de assistência relacionados. Do lado do setor privado, começou a surgir um número crescente de fundos setoriais de tecnologia verde que alavancam as finanças chinesas para implantar eficiência energética, novos materiais, energia renovável e tecnologias de serviços de energia dos EUA e da UE na China e os países em desenvolvimento. mundo.
A China consome pouco mais da metade do carvão do mundo, emite o dobro do carbono dos Estados Unidos, mas pretende construir um mercado de comércio de carbono duas vezes maior que o da Europa. de longe o maior do mundo. Enquanto os críticos citam a exclusão do transporte nesta fase inicial do mercado, a inclusão dos setores industriais fragmentados e críticos de ferro e aço, produtos químicos e construção representa um passo crítico no sentido de reduzir a curva de intensidade de carbono para baixo. Como diz um provérbio chinês, “além das montanhas ainda são montanhas mais altas”. Embora os desafios estejam claramente à frente, o momento da mais recente política de limite e comércio proporciona outro grande avanço sobre uma cadeia montanhosa que frustrou o sério compromisso chinês por algum tempo. . A visão resultante é impressionante, e uma causa de esperança realista rumo a Paris neste inverno.
Edward A. Cunningham é o Diretor de Programas da China no Centro de Cinzas para a Governança Democrática e Inovação da Harvard Kennedy School.
China iniciará o maior mercado mundial de comércio de carbono.
Embora a China não tenha uma economia de mercado, aprendeu com os erros na Europa e na Califórnia.
Por John Fialka, ClimateWire em 16 de maio de 2016.
Quando se trata de aprender sobre o comércio de emissões, a China teve uma vantagem.
O maior emissor mundial de gases de efeito estufa passou 15 anos procurando o mundo para aprender com os erros de outras nações e encontrar as melhores maneiras de construir um sistema de comércio próprio, que poderia se tornar o maior do mundo.
Um dos primeiros mentores da China foi Dan Dudek, um economista agrícola e vice-presidente do Fundo de Defesa Ambiental (EDF) que, no início de sua carreira, discutiu com seu presidente, Fred Krupp, se a China poderia ser uma grande peça. o quebra-cabeça que o grupo estava explorando: haveria uma maneira de usar a economia, em vez de políticas e regulamentações, para mudar os negócios do mundo de poluir o ambiente para protegê-lo e recompensar as inovações de baixo custo que fazem isso?
Dudek queria introduzir um sistema baseado no mercado para proteger recursos escassos que ele havia visto debatidos na Califórnia, onde por décadas as disputas sobre os direitos da água foram resolvidas por lutas legais e políticas. Os vencedores geralmente eram fazendeiros e fazendeiros que pressionavam o governo para represar os rios selvagens remanescentes do estado para irrigar mais plantações em terra seca. Depois que eles venceram a luta, lembrou Dudek, era "use ou perca". Ele achava que o governo deveria encorajar as pessoas a encontrar maneiras de economizar água.
Como Dudek às vezes coloca, "o status quo é um concorrente vicioso".
Em 1985, Dudek, que havia assistido a essa batalha como economista do Departamento de Agricultura dos EUA e mais tarde como professor da Universidade de Massachusetts, Amherst, juntou-se à EDF, o grupo que ele achava que poderia ouvir seu grande esquema para proteger o meio ambiente.
O melhor lugar para fazer isso era na China, Dudek insistia com Krupp, e o recurso mais problemático não era a água, mas o ar. Dudek observou que a economia da China estava explodindo e que a poluição do ar em suas principais cidades se tornaria um grande problema de saúde. Ele disse a Krupp que queria ir à China para que o governo explorasse o uso de mercados econômicos para fornecer incentivos para reduzir a poluição do ar.
Krupp, um advogado, estava interessado em economia, mas achou a ideia de mandar seu economista-chefe para a China ser espantosa. A China administrava sua economia em planos de cinco anos, não em economia de estilo ocidental. Mas Dudek continuou empurrando e eventualmente conseguiu usar seu chefe. Ele fez sua primeira viagem à China para a EDF em 1991. Ele encontrou especialistas do governo lá curiosos sobre uma nova abordagem dos EUA para usar a economia para ajudar a conter os danos generalizados da chuva ácida. Isso começou com um projeto EDF.
Desde então, Dudek fez mais de 150 viagens à China. Ele contratou uma equipe de cidadãos chineses para dirigir o escritório da EDF em Pequim e trabalhou com especialistas chineses em todas as províncias. Alguns dos que trabalharam com ele nos primeiros dias ajudaram a China a realizar enormes mudanças em seu planejamento ambiental. Entre eles estão Xie Zhenhua, atual negociador de mudanças climáticas da China e um dos arquitetos do sistema nacional de mitigação das mudanças climáticas da China, baseado em incentivos econômicos, que devem ser revelados no ano que vem.
Data seca uma desvantagem para alguns, um benefício para os outros.
A China anunciou que, em 2017, lançará um programa nacional de limitação e comércio envolvendo seis dos seus maiores setores industriais emissores de carbono, começando com a geração de energia a carvão. O esforço toma emprestadas ideias do programa de chuva ácida dos EUA e aprendeu lições da União Européia e também dos esforços da Califórnia para colocar um limite de toda a economia em suas emissões de gases do efeito estufa.
Algumas das lições da China vieram de programas-piloto em que governos e empresas modificaram o cap and trade em duas províncias e cinco cidades. No Ocidente, o cap and trade exigiu que os governos localizassem as principais fontes de emissões, medissem sua produção e emitissem permissões que equivalem a um direito de poluir um certo nível de gases de efeito estufa. As empresas que inovam e reduzem suas emissões abaixo do limite do governo podem vender seus excedentes de licenças para empresas que não o fazem.
No Oriente, particularmente na economia chinesa de planejamento, os inovadores tiveram que enfrentar alguns obstáculos fundamentais que não existem no Ocidente. Eles incluem um profundo ceticismo burocrático sobre o uso de mercados e a falta de dados básicos para medir e rastrear a poluição.
De acordo com A. Denny Ellerman, economista aposentado do Massachusetts Institute of Technology que acompanhou os programas da Europa e da China, as empresas na economia baseada em comando da China não haviam estabelecido nenhuma medida da eficiência de aquecimento de vários tipos de carvão.
"Foi apenas uma pilha de lodo negro que eles despejaram em sua fábrica", ele disse.
Ao mudar seu principal foco ambiental para a mudança climática, a China também gerou alguns erros caseiros espetaculares para aprender. Ele treinou um grande número de consultores de comércio de emissões, que rapidamente descobriram que havia muito dinheiro com a falta de dados, regras de mercado frouxas e o "mecanismo flexível" das Nações Unidas. destina-se a ajudar os países em desenvolvimento, como China, Índia e Brasil, no comércio de emissões.
Foi chamado de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), introduzido no Protocolo de Kyoto das Nações Unidas pelo governo Clinton, e permitiu que as nações industrializadas comprassem e usassem créditos de nações mais pobres que haviam encontrado formas de reduzir radicalmente as emissões.
Em 2008, a China estava arrecadando bilhões de dólares vendendo créditos de um desses esquemas, lançados por empresas que incineraram um gás chamado HFC-23. O gás - mais de 11.000 vezes mais potente do que o dióxido de carbono - é um subproduto da produção de um refrigerante chamado HCFC-22. O HFC-23, normalmente liberado na atmosfera, pode ser destruído de forma rápida e barata pela incineração. Curiosamente, o crescimento do mercado normalmente previsível para o refrigerante na China de repente disparou.
Criando ordem do caos comercial do HFC.
Onze empresas chinesas surgiram como os mais agressivos incineradores de HFC-23 do mundo e, sob o tratado de Kyoto, poderiam ser usados para compensar a necessidade de subsídios mais caros necessários para atender às restrições impostas pela União Européia a suas empresas. Assim, as principais usinas elétricas e siderúrgicas da Europa logo se tornaram viciadas em comprá-las.
A prática diluiu o poder decrescente das forças de mercado na Europa para limpar os problemas locais de emissões. Grupos ambientalistas reclamaram que as empresas chinesas estavam fabricando um poluente perigoso para resolver um problema de poluição. Depois que as Nações Unidas rejeitaram a ideia de que a fraude poderia estar envolvida, a União Européia proibiu esse comércio em janeiro de 2011.
O resultado foi o caos financeiro entre milhares de "casamenteiros" da China, consultores que vinculavam vendedores de HFC-23 a compradores europeus. Em 2010, os europeus estavam quebrando seus contratos, levando algumas empresas chinesas à falência.
"Em muitos casos, esses indivíduos eram corretores honestos, e em muitos casos, no entanto, recebiam todo incentivo para serem frouxos," explicou Valerie Karplus, uma economista do MIT que estudou as primeiras negociações da China, junto com uma equipe de especialistas da prestigiada Universidade Tsinghua, na China.
Antes do colapso dos negócios com o HFC-23, a China os usava para dominar mais da metade dos lucrativos negócios internacionais de MDL, envolvendo centenas de bilhões de dólares. Os líderes chineses defenderam valentemente até janeiro de 2013, quando uma causa política mais urgente interveio. Episódio de poluição do ar mais grave da China, mais tarde apelidado de "airpocalypse" escureceu os céus de Pequim e de outras grandes cidades, provocando uma enorme indignação pela saúde pública. Um resultado foi um novo sistema de medição de perigos para a saúde, culminando em um "alerta vermelho".
Esforços mais sérios para construir um programa nacional de cap-and-trade estão em andamento, com a China forçando seus comerciantes de carbono a reorientar seus esforços para limpar a poluição em casa.
A Karplus acredita que o incidente ajudou a China a aprender algumas lições valiosas sobre o poder e a fraqueza dos mercados em funcionamento. O novo sistema nacional de comércio que deve emergir junto com um limite nacional de emissões já no próximo ano incluirá controles mais rígidos sobre traders e especuladores.
& quot; Não é apenas como se eles estivessem indo para um mercado no topo do sistema antigo, & quot; Karplus explica. & quot; Há muita cautela na forma como este sistema está sendo projetado. & quot;
Mas alguns dos problemas básicos de dados da China permanecem. Ela queima mais carvão do que informa, e as autoridades locais continuam aprovando novas usinas a carvão, apesar da desaceleração da economia do país, porque elas geram empregos.
Karplus, que começou suas visitas à China em 2002, descobriu que os antigos sistemas de comando e controle estavam tendo problemas para descobrir por que as empresas em algumas partes da China poderiam reduzir as emissões de forma barata e as empresas em outras províncias não poderiam. Se algumas empresas estavam quebrando as regras, estava ficando cada vez mais caro para os planejadores centrais detectá-las.
Mas ela também encontrou quadros de cientistas mais jovens que já haviam trabalhado com a EDF e a EPA dos EUA na criação do programa de chuva ácida da China, que via isso como um problema que poderia ser resolvido pelos mercados que cruzavam fronteiras provinciais.
"Esta foi uma grande diferença. Agora eles estão no âmago da questão, & quot; ela explicou. Novas medidas foram implementadas que expuseram o teor de umidade do carvão. Isso ajudou os observadores do mercado a identificar quais empresas estavam sendo eficientes e quais não estavam. "Houve uma evolução real no pensamento" & quot; Karplus concluiu.
China vira a mesa no Congresso.
Henry Jacoby, professor de economia aplicada no MIT, alerta os estrangeiros para não esperarem milagres, mas acha que os planejadores centrais estão começando a fazer as perguntas certas. Administrar sua economia não é mais apenas uma questão de manter o controle.
& quot; A China é um lugar complicado. Você precisa saber como as coisas realmente funcionam nas províncias, & quot; ele disse. Uma das razões para usar mais ferramentas de mercado, Jacoby pensa, é que "elas estão tentando usar isso para controlar algumas das grandes indústrias de ferrugem que têm."
Dudek, da EDF, que dedicou grande parte de sua carreira a encorajar a China a usar os mercados para encontrar maneiras de reduzir as necessidades energéticas, continua otimista de que se tornou dolorosamente consciente dos limites das regulamentações.
"É realmente difícil dizer às pessoas o que devem fazer em locais específicos", ele disse. Dudek acha que seriam precisos cerca de 20.000 planejadores, um exército virtual de engenheiros do governo, para se sentar e “descobrir, 'OK, qual é a melhor tecnologia de controle para cada categoria de fonte de gás de efeito estufa?'”
Ele diz que há agora "muito trabalho de design"; em andamento para estruturar mercados para revelar isso. Há também muitos ajustes locais para que as empresas chinesas encontrem as respostas. Os governos locais começaram a olhar para o grande desperdício de energia das pequenas empresas, como as empresas da extensa indústria têxtil da China.
Isso inspirou Gan Weiming, chefe de uma pequena fábrica na cidade de Shaoxing, a comprar uma máquina para capturar o calor das águas residuais e reciclá-lo para o processo de tingimento. Ele cortou drasticamente a necessidade de vapor, pagando por si mesmo em um ano. Em seguida, Gan se matriculou em um curso do governo em eficiência energética e enviou engenheiros da empresa para encontrar mais caminhos para economizar energia (ClimateWire, 23 de março).
Em 25 de setembro de 2015, o presidente da China deu seu passo mais ambicioso, indo para os Estados Unidos - um país que ainda pode estar a anos de criar um mercado de carbono - e anunciando o programa nacional de limitação e comércio da China.
Naquele dia, Dudek desfrutou de um momento de satisfação silenciosa. "A ironia do presidente Xi Jinping de se levantar na Casa Branca e anunciar a política é muito rica", afirmou. ele disse.
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China adotará sistema de limite e comércio para limitar as emissões de carbono.
Na sexta-feira, o presidente chinês, Xi Jinping, anunciará um programa nacional de limites e comércio para reduzir as emissões de carbono, adotando um mecanismo mais amplamente usado na Europa para limitar os gases de efeito estufa, disseram autoridades do governo Obama.
Expandindo um projeto piloto em sete cidades chinesas, o programa cap-and-trade imporá um teto nacional às emissões dos setores mais intensivos em carbono da economia chinesa e exigirá que as empresas excedam suas cotas para comprar licenças daqueles que reduziram drasticamente emissões.
Xi fará o anúncio em Washington em uma declaração conjunta com o presidente Obama, que tem pressionado líderes mundiais a tomar medidas ambiciosas para retardar a mudança climática e apresentar planos detalhados antes da conferência climática de Paris em dezembro.
O anúncio poderia fornecer um ponto brilhante para uma cúpula obscurecida com divergências sobre os ataques cibernéticos da China a empresas americanas, sua proposta mais restritiva sobre organizações não governamentais, contínuas diferenças de direitos humanos e a aparente construção em andamento de quatro pistas de caça em ilhas e recifes disputados. no Mar do Sul da China.
Ele também explica as ações que a China tomará para cumprir a meta estabelecida em novembro passado durante a visita de Obama a Pequim.
A China é o maior país emissor do mundo, respondendo por quase 30% das emissões de gases do efeito estufa. O governo já prometeu que, até 2020, reduzirá de 40 a 45% a quantidade de carbono produzida para cada unidade do produto interno bruto e alcançará um pico de emissões até 2030.
O quanto o novo programa de limite e troca altera esse caminho dependerá do nível do limite nacional. Mas se aplicará ao setor de geração de energia da China, às indústrias de ferro e aço, às empresas químicas e aos fabricantes de materiais de construção, cimento e papel.
"Juntos, eles produzem uma quantidade substancial de poluição climática na China", disse um alto funcionário do governo. "É um movimento significativo."
Ele também aborda uma questão para os chineses comuns, que se irritaram com a poluição atmosférica convencional que obscureceu as linhas do horizonte e desencadearam doenças respiratórias generalizadas, bem como centenas de milhares de mortes prematuras.
Na sexta-feira, a China também se comprometerá a ajudar nações de baixa renda em um compromisso financeiro similar aos US $ 3 bilhões que o governo Obama já pediu ao Congresso para se apropriar no ano fiscal de 2016 do Fundo Internacional do Clima Verde. Obama reafirmará seu compromisso de fazer essa contribuição e os planos já anunciados de limitar as emissões por meio de regulamentações para veículos pesados e o Plano de Energia Limpa para serviços públicos.
A declaração conjunta na sexta-feira também incluirá uma linguagem reforçando o fim de uma abordagem de 1992 que dividiu o mundo em países desenvolvidos que precisavam tomar medidas climáticas e aquelas menos desenvolvidas que não o fizeram. A linguagem reconhecerá diferentes circunstâncias, mas exigirá que todos os países combatam as mudanças climáticas.
Há muitas ironias no anúncio chinês. O programa cap-and-trade foi inicialmente defendido nos Estados Unidos, mas adotado pela primeira vez na Europa. No primeiro ano de Obama no cargo em 2009, a Câmara aprovou uma medida de limitar e negociar, mas morreu no Senado.
Alguns estados dos EUA testaram seus próprios programas limitados de limite e comércio, incluindo a Califórnia e um grupo de estados do Nordeste.
Li Shuo, conselheiro sênior de clima e energia do Greenpeace para o Leste da Ásia, disse que os acordos sobre o clima em novembro passado, quando a China estabeleceu metas ambiciosas, agora unem os dois países quando o horizonte político é nebuloso.
"Se houver um presidente republicano, você terá uma dinâmica interessante", disse Li. “Ele pode se afastar de um acordo sem se preocupar com as consequências se houver um compromisso assumido pelos presidentes dos dois países? Um aspecto disso é a política: unir esses dois países. ”
Com o plano de limite e comércio, a China adota uma política de emissões que não poderia passar pelo Congresso dos EUA.
O presidente chinês, Xi Jinping, no início de uma reunião com o Secretário-Geral das Nações Unidas Ban Ki-moon no início de uma reunião à margem de uma reunião plenária da Cúpula das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável e na véspera do Debate Geral do Assembléia Geral da ONU em Nova York, Nova York, EUA, 26 de setembro de 2015. EPA / JUSTIN LANE.
A China pode ser a maior produtora mundial de gás de efeito estufa, mas o presidente chinês Xi Jinping deve assumir seu novo compromisso de introduzir um programa nacional de limites e comércio para limitar as emissões de gases causadores do efeito estufa no discurso na Assembléia Geral das Nações Unidas na manhã de segunda-feira.
Mas longe das luzes de televisão de Nova York, a eficácia de um sistema de comércio de emissões, agora sendo usado por sete cidades chinesas, dependerá de como o sistema é projetado e implementado. O comércio de emissões tem um histórico misto na União Européia. E o ano da montanha-russa nos mercados acionários da China levanta questões sobre se um mercado de gases de efeito estufa permite que haja algo mais estável e transparente.
"Na superfície, a China comunista tem a oportunidade de criar um esforço de redução de emissões muito mais eficiente do que as regulamentações de comando e controle adotadas pelo mercado livre", disse Paul Bledsoe, consultor de energia e ex-funcionário da Casa Branca. clima. "Mas se a China pode conseguir a transparência necessária para instilar a confiança do mercado é uma questão em aberto".
A transparência - ou a falta dela - tem sido a principal questão nos próprios programas-piloto da China. Em um mercado criado pelo governo, as regras estabelecidas pelo governo para níveis de emissões e quais emissões são direcionadas são críticas. Mas as pessoas que aconselharam o governo chinês dizem que as lições dos programas-piloto tornarão o plano nacional mais forte.
"No curto prazo, não acho que seja a principal maneira pela qual a China reduz as emissões", disse Song Ranping, especialista em clima do World Resources Institute, em uma entrevista. “Os principais impulsionadores serão outras políticas, como políticas de eficiência energética e políticas de energia renovável. Mas no longo prazo, um esquema de comércio de emissões tem o potencial de ser o principal impulsionador das reduções de carbono ”.
O esquema de limite e comércio para o controle da poluição foi iniciado nos Estados Unidos para reduzir as emissões de dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio das usinas de energia, que causam chuva ácida. Sob a Lei do Ar Limpo de 1990, o governo estabeleceu um teto obrigatório para as emissões e permitiu que as empresas tivessem flexibilidade para descobrir como cumprir. As empresas de energia acabaram cortando as emissões de forma acentuada e a um custo muito menor do que o previsto. Em 2013, as emissões de dióxido de enxofre caíram 80% para um nível bem abaixo da exigência estatutária.
Mas o programa de limite e comércio da Europa para a poluição de gases de efeito estufa falhou em muitos aspectos. Lançada em 2005, cobria 13.200 instalações, responsáveis por cerca de metade das emissões da União Europeia. Mas o teto foi alto demais e foi facilmente alcançado, especialmente após a recessão de 2009 e com a persistente fraqueza econômica na Europa. Os preços das permissões de emissão de carbono caíram de cerca de US $ 40 por tonelada métrica de carbono para um dígito. Recentemente, os preços subiram para cerca de US $ 10, ainda oferecendo às empresas pouco incentivo para reduzir a produção de gás do efeito estufa. O sistema atualmente tem um excesso de mais de dois bilhões de permissões de emissões.
Em 2006, a Califórnia adotou legislação estabelecendo um esquema de comércio de carbono, mas levou alguns anos até que os detalhes pudessem ser resolvidos. O objetivo é reduzir as emissões para os níveis de 1990 até 2020, uma redução de 18% em relação aos níveis previstos de negócios. Ainda é cedo para o plano, mas os preços das permissões têm oscilado entre US $ 15 e US $ 20 por tonelada de carbono no setor de energia.
Durante o primeiro ano de Obama no cargo, a Câmara dos Deputados adotou um complicado plano de comércio internacional conhecido como o projeto Waxman-Markey, mas o plano morreu no Senado depois de uma agressiva campanha de lobby liderada por companhias de petróleo e carvão. Nunca foi levado ao plenário do Senado para debate ou votação. Muitos especialistas também citaram a complexidade do plano e sua suposição de que os desenvolvimentos tecnológicos ajudariam as empresas a cumprir.
Os projetos piloto da própria China no comércio de emissões foram variados. O de Guangdong é o maior e o único a leiloar algumas licenças de emissão, fornecendo ao governo uma receita extra. Xangai é a única a exigir que as companhias aéreas domésticas comprem licenças, algo que a Europa está procurando fazer, mas que se deparou com objeções vociferantes nos Estados Unidos. E Shenzhen e Tianjin permitem que investidores individuais e instituições financeiras negociem permissões de emissão, aumentando o volume de negócios - e possivelmente a volatilidade dos preços. Nos últimos seis meses de 2013, o preço do carbono de Shenzhen flutuou de 28 renminbi para 130 renminbi (US $ 4,50 a US $ 20).
Ao contrário de muitas cidades chinesas, Pequim e Shenzhen têm pequenos setores industriais e grandes economias de serviços. Assim, para aumentar o percentual de emissões cobertas por seus sistemas de comércio, Pequim e Shenzhen exigiram que as principais empresas de serviços participassem dos esquemas. Pequim é o único piloto que exige reduções absolutas anuais de emissões para instalações existentes nos setores de manufatura e serviços. Por este ano, as empresas em Pequim receberão subsídios para apenas 94% de suas emissões médias entre 2009 e 2012, de acordo com Song.
Os pilotos trazem algumas lições importantes para um programa nacional na China. "Como os preços da eletricidade são fortemente regulados na China, as usinas elétricas não podem repassar seus custos de carbono aos consumidores por meio dos preços da eletricidade", escreveu Song no ano passado. “Esta política, portanto, oferece pouco incentivo para o gerenciamento de eletricidade do lado da demanda”.
"Essas cidades sabem que, se quiserem ter credibilidade, a moeda subjacente precisa ser sólida", disse Christopher James, diretor dos programas do Projeto de Assistência Regulatória da China, um grupo de ex-reguladores e ex-funcionários públicos da Agência de Proteção Ambiental dos EUA. membros da comissão de serviços públicos.
James diz que o anúncio do presidente Xi da China sobre os requisitos de "despacho verde" era tão importante quanto o esquema de limite e comércio. O sistema de “expedição verde” dará prioridade aos projetos de energia renovável que não produzem carbono, mesmo que isso signifique cortar a eletricidade produzida com combustíveis fósseis, geralmente a preços mais baratos.
Atualmente, todos os geradores de energia chineses precisam operar 5.000 horas por ano, independentemente dos custos econômicos ou de poluição. Assim, uma nova usina de carvão eficiente funciona agora mais do que uma antiga e cara usina de carvão altamente poluente, disse James. "Do ponto de vista da operação da rede, acho que é bem simples, mas não resulta em despachar primeiro as unidades mais econômicas ou recompensar a eficiência", disse ele. Ele disse que vários por cento da capacidade dos projetos eólicos no noroeste da China não estão conectados à rede.
De 2006 a 2010, a China fechou 72 gigawatts de usinas de carvão ineficientes - o equivalente a três vezes a capacidade da rede elétrica de Nova Inglaterra. No âmbito do 12º plano de cinco anos, a China fechou mais 40 gigawatts, mas muitos permanecem.
As novas regras de despacho verde também abrirão espaço para novos projetos renováveis, que a China prometeu duplicar. Ao construir fábricas de carvão em um ritmo de tirar o fôlego, nos últimos seis anos a China também tem sido o maior investidor mundial em fontes renováveis e outras fontes de energia limpa e agora é a número um em vento instalado e em breve também será instalada em painéis solares fotovoltaicos.
Antes considerada uma questão atrasada em questões climáticas, a China tem sido frequentemente citada por políticos americanos e executivos de empresas como evidência da futilidade de ações destinadas a limitar os gases de efeito estufa em outros lugares. Agora, no entanto, a China pode não ser tão fácil de usar uma desculpa para a inação nos Estados Unidos, disseram funcionários do governo Obama e outros.
Carol Browner, ex-conselheira climática de Obama e chefe da Agência de Proteção Ambiental do governo Clinton, disse em um e-mail que “com o compromisso da China, os opositores da ação climática aqui nos EUA estão ficando sem desculpas, infelizmente não tão rapidamente quanto a terra. está ficando sem tempo.
Mas os líderes chineses foram motivados não apenas pela pressão implacável do presidente Obama pela ação internacional sobre a mudança climática, mas também pela raiva doméstica sobre as severas crises de poluição atmosférica na China, em grande parte menores que 2,5 micrômetros, particularmente prejudiciais para doenças respiratórias.
"É digno de nota que o sucesso com o sistema de comércio de emissões pode ajudar a reduzir tanto o CO2 quanto o PM2.5 - este último a principal fonte da poluição paralisante nas cidades chinesas", disse Jennifer Turner, diretora da China. Fórum do Meio Ambiente no Woodrow Wilson Center. “O problema da poluição do ar é um grande motivador para a Xi pressionar isso e as cidades para tentar implementar o sistema de comércio de emissões - juntamente com todos os outros regulamentos e regras sobre poluição do ar.”
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